工作思路

　　按照黨的十九大關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，緊緊圍繞深圳現代化國際化創新型城市發展定位，以提升民生服務和城市治理能力為重點，以體制機制創新為保障，堅持全市“一盤棋”“一體化”建設原則，強力推動新型智慧城市建設，到2020年，實現“六個一”發展目標，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”，建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。

　　總體目標

　　“一圖全面感知”：建成全面感知城市安全、交通、環境、網絡空間的感知網絡體系，更好地用信息化手段感知物理空間和虛擬空間的社會運行態勢。

　　“一號走遍深圳”：建成電子公共服務體系，個人通過身份證號+生物識別、企業通過社會信用代碼+數字證書可辦理各類公共服務事項。

　　“一鍵可知全局”：建成基于大數據、信息共享和人工智能的決策輔助體系，操作鼠標即可獲取所需的來自全市各部門、各系統的所有數據，以及各類定制化決策支撐報告。

　　“一體運行聯動”：在公共安全、城市運行管理的各領域通過信息化手段建成反應快速、預測預判、綜合協調的一體化城市運行管理體系，實現市區聯動、部門聯動、軍地聯動。

　　“一站創新創業”：通過數據開放平臺和大數據交易平臺，釋放數據紅利，打造成基于開源數據的創新創業服務平臺，提升數字化產業經濟活力。

　　“一屏智享生活”：融合政府、企業和社會組織提供的與市民生活相關的各類服務，建設一體化市民服務平臺，市民通過手機等移動終端可方便快捷獲得高品質生活服務。

　　建設原則

　　（一）集約建設，共建共享

　　全市統籌規劃建設包括黨政機關網絡、政務云平臺、共性應用支撐平臺、大數據中心和基礎信息資源庫等在內的統一信息化支撐體系，為各區、各部門提供網絡、計算、存儲、災備，以及統一、實時、準確的基礎數據等服務。各部門應在全市統一的信息化支撐體系上構建業務應用，避免單獨建設、重復建設。各區可建設區級政務云平臺和區級大數據中心，為本區信息化應用提供支撐服務。市、區政務云平臺和大數據中心應實現統一監控管理、互聯互通和數據共享，各區、各部門數據原則上應向市級大數據中心歸集。

　　（二）統籌推進，統分結合

　　按照全市統一部署，統籌推進新型智慧城市應用系統建設，并根據不同特點采用不同建設模式。對于覆蓋市區兩級和多個部門的全市性應用，如行政審批、安全生產、應急指揮等，應由市級部門統籌規劃建設，應充分考慮市區和各部門業務需求，并建立市-區-部門聯動機制，各區、各部門不再重復建設。市級部門統一建設的垂直應用平臺，應向各區開放平臺接口及數據。對于涉及同級多個部門協同的業務系統，如商事登記、政府投資管理等，應由行業牽頭部門統一建設，建成后在各個部門進行應用部署，形成完整、不間斷的業務處理鏈條。對于單個部門業務應用，應加強一體化設計和流程優化，充分利用全市統一支撐體系，以模塊化的方式在政務云平臺上進行建設和完善。

　　（三）政府引導，多元參與

　　加強政府統籌協調和組織引導，充分發揮市場機制和企業作用，提升新型智慧城市建設活力。鼓勵各部門加強和行業優勢企業的長期戰略合作，持續提升本行業信息化建設成效。在面向民生服務的領域，鼓勵PPP（政府和社會資本合作）或政府購買服務模式，通過政府開放數據和服務接口，企業投資建設運營，以移動互聯網方式向市民提供服務，提升市民體驗和項目可持續運營能力。

　　（四）實施機制

　　智慧城市是一個開放復雜的系統，涉及多個行業領域，傳統信息化建設總包模式較難適應超大級城市的智慧城市建設要求。結合深圳信息化基礎和現狀，采用“聯合使用總體+聯合技術總體”統分結合的一體化建設模式推進深圳新型智慧城市建設。

　　實施機制

　　智慧城市是一個開放復雜的系統，涉及多個行業領域，傳統信息化建設總包模式較難適應超大級城市的智慧城市建設要求。結合深圳信息化基礎和現狀，采用“聯合使用總體+聯合技術總體”統分結合的一體化建設模式推進深圳新型智慧城市建設。

　　“聯合使用總體”包括市經貿信息委和各行業牽頭部門。市經貿信息委具體承擔智慧城市總體規劃、統籌協調、項目管理等職能，指導各部門編制行業規劃、項目方案并組織評審，形成智慧城市建設項目庫。行業牽頭部門負責編制本行業總體規劃、頂層設計和標準規范，加強本行業的市、區統籌管理。

　　“聯合技術總體”包括全市技術總體單位和行業技術總體單位，分別由市經貿信息委和各行業牽頭部門按照政府采購程序選定。全市技術總體單位承擔全市智慧城市頂層設計、標準規范、體系集成及驗證，確保各行業信息系統在統一的信息化支撐體系上構建業務應用，避免單獨建設、重復建設，著力提升整體建設成效。行業技術總體單位在全市頂層設計和公共平臺基礎上，具體推進本行業智慧城市建設項目的實施。各區各單位要依法依規實施電子政務項目招投標，確保公平、公正、公開、透明。

　　重點工程

　　按照總體框架和“六個一”總體目標的思路，重點推進十大工程建設。

　　（一）高速寬帶網絡工程

　　加強統籌規劃，構建高速安全、隨遇接入、國際一流的高速寬帶網絡基礎設施。

　　加快高速寬帶網絡建設，深入推進寬帶網絡光纖化改造，推進城市老舊小區、城中村光纖改造，到2018年，實現城中村光纖覆蓋率達到95%。到2020年，實現“千兆到戶、萬兆到企、百米光接入”的城市光網發展目標，家庭用戶寬帶接入能力達到1000Mbps。大力推進全域高速無線網絡建設，推進WIFI全面深度覆蓋，開展4G+技術普及應用，積極部署5G實驗網建設和商用進程，加快量子通訊研究。到2018年底，實現人流密集公共場所免費WIFI全覆蓋，服務質量全面提升。完善NB-IoT網絡覆蓋，加大在智能抄表、大氣環境監測、水文監測、智能交通等領域的推廣應用。

　　（二）全面感知體系工程

　　堅持標準統一、安全可控的原則，加強城市感知信息覆蓋和共享共用，推動萬物感知和萬物互聯，構建全面感知物理社會和網絡空間運行態勢的感知體系，促進基于全面感知的新型智慧城市建設。

　　推進智慧多功能桿建設，完善物聯感知手段。加快集照明控制、WIFI天線基站、視頻監控管理、廣告屏播控、城區環境實時監測、緊急呼叫、水位監測、充電樁和井蓋監測等功能于一體的智慧多功能桿建設，形成共建共享、集約高效的城市物聯感知網絡建設模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態環境等領域的智能感知水平。建立時空基礎設施，實現全市遙感遙測、衛星定位、移動定位、物探、激光、雷達等各類地理空間數據和時空大數據的統一標準、統一匯聚和統一服務。建立開放式城市感知平臺，加強感知數據標準化處理和共享共用，以及感知設備的規范化接入和數據匯聚，結合互聯網數據，實現對物理社會和虛擬社會的全面感知，形成智慧城市全量信息視圖。支持企業開展新型智能終端應用，支持企業在社區、公共場所、辦公樓宇等區域部署智能服務終端，支持智能機器人、智能支付、虛擬現實等智能化應用。

　　（三）城市大數據工程

　　構建全市統一高效、安全可靠、按需服務的市級大數據中心，包括數據匯集、數據融合、數據服務和數據開放等功能，實現城市感知數據、政府數據、社會數據的全面匯聚與融合，有效支撐各區、各部門大數據應用。

　　推動大數據中心建設。原則上各區、各部門業務數據需無條件匯聚到市級大數據中心。加強與騰訊、通信運營商等企業合作，促進政府、社會數據有效融合和共享，形成全市集中共享的一體化大數據中心，并為各區、各部門提供統一、實時、準確的人口、房屋、法人、地理信息等基礎數據服務。建立大數據管理體系。建設全市大數據應用服務平臺，為各區、各部門開展基于大數據的社會治理和公共服務創新應用提供支撐；完善城市大數據決策支撐平臺，通過數據挖掘分析為市委市政府提供輔助決策支持。推動全市統一的云服務平臺建設和應用。統籌規劃建設集中與分布式相結合的全市云服務平臺，推進“云優先”戰略，各部門新建及更新的業務系統應依托全市云基礎設施進行建設，已有業務系統應逐步向云平臺遷移。大力推動政府數據開放。制定政府數據開放管理規定，企業基于政府開放數據為市民提供增值服務，促進治理多元化，形成社會共治的治理新模式。

　　（四）智慧城市運行管理工程。

　　建設政府管理服務指揮中心，與智慧城市運行管理中心建設有機結合、相互補充，形成政府管理與對外服務相互協同的一體化城市運行管理體系。

　　政府管理服務指揮中心整合我市政務信息資源和公共服務機構、互聯網、企業、通信運營商等信息資源等，并進行深度挖掘、綜合應用，實現對城市的全面感知（智能化）、態勢監測（可視化）、事件預警（可控化），實現一張圖實時掌控城市運行態勢；同時與各區、各部門互聯互通，形成協調聯動機制。依托政府管理服務指揮中心建設第三代應急指揮系統，實現問題及隱患“第一時間發現、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋”，提升跨區域、跨部門、跨領域的協同處置能力，以及突發事件響應速度和處置效率，推動從被動式、應急式向主動式、預警式城市管理模式轉變。

　　加強政府管理服務指揮中心和公安指揮中心之間的互聯互通和數據共享，加強數據安全保障和監管，形成數據共享使用、互為備份的雙中心運行聯動格局，更好支撐政府運行管理和公安指揮業務。“雙中心”在職能上和功能上互為補充，共同提升城市治理能力。

　　保障措施

　　（一）加強統籌推進

　　在市新型智慧城市建設領導小組的統一領導下，市經貿信息委承擔牽頭職責，建立健全市、區、部門聯動協調銜接機制，按照統分結合一體化的建設模式全面推進。新型智慧城市和“數字政府”建設工作，在規劃制定、系統設計、項目實施等過程中應當加強溝通協調，確保雙方形成工作合力，共同推動我市信息化建設上水平。各區、各部門應高度重視，對標國際先進，主動謀劃并加強本區域/領域的智慧城市規劃和一體化設計，明確建設目標、工作任務和實施計劃，積極推進落實。

　　（二）強化創新保障

　　市編辦、政務辦應基于互聯網時代要求，從服務對象角度出發，加強政府職能優化和流程再造，構建高效協同的現代化服務型政府治理體系。各區、各部門應以服務對象為核心，以市民獲得感和服務效果為導向，加強改革創新和流程優化，同時加強信息化工作機構和人員配備，切實推動信息化與業務工作的融合創新。市保密主管部門應加強智慧城市和信息化建設的保密管理工作。

　　（三）加強資金保障

　　結合信息技術和業務需求變化快的特點，以及云服務條件下的信息化建設模式要求，優化政府投資信息化項目審批模式，提高審批效率。進一步加大信息化建設向社會購買服務的力度，鼓勵社會資本參與智慧城市建設投資與運營，并獲得合理回報。建立完善財政資金向智慧城市建設、應用和推廣的財政資金保障和分級投入機制，爭取國家和省級資金對試點示范項目的扶持。

　　（四）加強人才保障

　　做好全市各級干部的信息化知識和技能培訓工作，提升機關公務員利用互聯網技術和信息化手段開展工作的意識和能力。制定適應深圳新型智慧城市發展要求的人才戰略和措施，建立人才培養、引進、流動和使用機制，在各方面增強對信息化人才的吸引力和凝聚力。各部門應加強信息化機構和專職工作人員的配備，推動信息化與業務的融合。

　　（五）加大宣傳力度

　　結合信息技術和業務需求變化快的特點，以及云服務條件下的信息化建設模式要求，優化政府投資信息化項目審批模式，提高審批效率。進一步加大信息化建設向社會購買服務的力度，鼓勵社會資本參與智慧城市建設投資與運營，并獲得合理回報。建立完善財政資金向智慧城市建設、應用和推廣的財政資金保障和分級投入機制，爭取國家和省級資金對試點示范項目的扶持。