7月21日，上海市人民政府辦公廳發布《上海市戰略性新興產業和先導產業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》，上海要以國家戰略為引領，重點圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天、新能源汽車等領域，打造相對自主可控、安全可靠的產業鏈和供應鏈，當好新時代改革開放排頭兵和創新發展先行者。

戰略性新興產業發展重點

集成電路

以國家重大戰略任務為牽引，強化創新平臺體系建設、關鍵技術攻關和重大項目布局，持續提升產業能級和綜合優勢。“十四五”期間，集成電路產業規模年均增速達到20%左右，力爭在制造領域有兩家企業營收穩定進入世界前列，在設計、裝備材料領域培育一批上市企業。到2025年，基本建成具有全球影響力的集成電路產業創新高地。先進制造工藝進一步提升，芯片設計能力國際領先，核心裝備和關鍵材料國產化水平進一步提高，基本形成自主可控的產業體系。重點發展：1．集成電路設計。提升5G通信、桌面CPU、人工智能、物聯網、汽車電子等核心芯片研發能力，加快核心IP開發，推進FPGA、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、高端微控制單元（MCU）等關鍵器件研發。提升集成電路設計工具供給能力，培育全流程電子設計自動化（EDA）平臺，優化國產EDA產業發展生態環境。2．制造和封測。擴大集成電路成熟工藝產線產能，提高產品良率，提升先進工藝量產規模，繼續加快先進工藝研發。提升特色工藝芯片研發和規模制造能力。進一步提升先進封裝測試產業規模。3．裝備和材料。加快研制具有國際一流水平的刻蝕機、清洗機、離子注入機、量測設備等高端產品。開展核心裝備關鍵零部件研發。提升12英寸硅片、先進光刻膠研發和產業化能力。

人工智能

以提升基礎創新能力和釋放應用場景雙輪驅動，強化創新策源、突破底層技術，推動人工智能產業集群發展。“十四五”期間，人工智能產業規模年均增速達到15%左右，一批獨角獸企業加速成長，一批龍頭企業持續落地，全產業鏈布局基本成形。到2025年，總體發展水平進入國際領先行列，人工智能成為推動上海經濟社會發展的重要驅動力量，基本建成具有全球影響力的人工智能創新發展高地。重點發展：1．智能芯片。重點推動通用計算GPU研發與產業化；面向智能圖像識別、智能駕駛等應用，研制深度學習云端定制系統級芯片（SoC）以及“芯片+軟件平臺+服務器”的云端智能服務器。2．智能軟件。開發具有自主知識產權的通用性人工智能操作系統和控制軟件；研發基于CPU/GPU異構體系的云計算服務平臺；研發同時支持邏輯推理、概率統計、深度學習等范式的統一計算框架。3．自動駕駛。突破高級輔助駕駛系統（ADAS）核心技術，重點開發激光雷達、毫米波雷達與攝像頭融合一體化傳感系統；攻克半封閉場景的無人駕駛技術；搭建人、車、路協同數據系統。4．智能機器人。研發基于自主決策視覺控制器的智能工業機器人；推動智能服務機器人的研發與產業化，突破模態情感計算和語義識別技術，研制服務機器人分布式操作系統，推動類人教育機器人實現產業化；布局研發微尺度手術機器人、單孔內窺鏡手術機器人、康復干預與輔助機器人、納米機器人等智能醫療機器人。

新能源汽車

到2025年，上海新能源汽車制造業產值達到3500億元左右。純電動汽車和燃料電池汽車比重進一步提升，推動重點汽車制造企業加速向戰略性新興產業企業轉型，培育一批銷售規模百億級汽車零部件中小企業。重點發展：1．純電動和燃料電池汽車。加快動力電池技術突破，提高電池能量密度、安全性和電池壽命，推動高功率密度驅動電機及控制系統向系統集成化、結構輕量化、控制智能化方向發展。推廣氫燃料電池汽車逐步進入市場應用，突破膜電極、電堆、質子交換膜等系統關鍵零部件核心技術，降低燃料電池汽車成本，完善加氫站布局。2．智能網聯汽車。支持相關企業加強合作，聯合開展車規級芯片、車載操作系統、車載人工智能計算平臺、車聯網通信、激光雷達、毫米波雷達、專業測試設備、線控執行系統（制動、轉向）、高精度地圖、傳感器等技術及裝備研發，探索特定場景下智能網聯汽車商業化運營及應用。3．新型汽車服務。發展新能源汽車電池回收、共享出行、智能網聯汽車測試、展示交易等多種類型的服務。

信息通信

到2025年，上海信息通信產業產值達到3500億元左右。圍繞新型基礎設施建設，加快推進下一代IP網絡、全光通信設備等通信和網絡產業發展，提升新型顯示自主創新能力，強化物聯網核心技術突破，保持電子設備制造產業穩定發展。

1．下一代IP網絡。重點推動支持基于第六版互聯網協議（IPv6+）規范的路由器、交換機、互聯網關設備等產品的研制、產業化，推進運營商、政府、金融、互聯網等規模應用。重點發展基于400G、智能無損的數據中心網絡產品及下一代Wi-Fi產品的研制和產業化。

2．全光通信設備。重點發展全系列光通信系統設備（接入網傳輸、城域網傳輸、核心網傳輸）和網絡信息安全服務，持續增強核心基礎全光通信器件研發制造能力。

3．新型顯示。推動有源矩陣有機發光二極體（AMOLED）產品市場占有率進一步提升，以金山新型顯示產業基地建設為載體拓展和延伸產業鏈，加大新型顯示材料企業布局。重點發展：蒸鍍設備、光學膜、基板材料、有機發光材料、電子化學品等新型顯示關鍵裝備、材料。加大在AMOLED微顯示、量子點等新技術領域上的布局，搶占未來產業發展先機。

4．物聯網。在工業控制、居家養老、精準農業、產品溯源、能源管理、智能園區、智能交通、公共安全等領域啟動千萬級規模的物聯網應用示范工程，推進物聯網技術與交通融合，推進存量設施信息化提升改造。在無線射頻識別（RFID）、傳感器、物聯網通信芯片、系統軟件、信息安全等核心技術領域實現整體突破，培育一批具有國際競爭力的物聯網骨干企業。

5．電子設備制造。積極支持智能終端代工企業在滬穩定發展，產業規模不低于“十三五”末水平。鼓勵企業加大技術改造投入，開展技術攻關，加快利用工業機器人、人工智能等技術加快數字化、智能化轉型，提升生產制造的自動化、智能化程度。

面向未來的先導產業

先導產業也稱未來產業，是指在經濟體系中具有重要戰略地位，能帶動其他產業發展，對國民經濟未來發展起引導作用，代表技術發展和產業升級方向的產業。“十四五”期間，上海將結合自身科教資源與產業基礎優勢，謀劃布局一批面向未來的先導產業。

光子芯片與器件。重點突破硅光子、光通訊器件、光子芯片等新一代光子器件的研發與應用，在光子器件模塊化技術、基于互補金屬氧化物半導體（CMOS）的硅光子工藝、光通訊技術、光互連技術、芯片集成化技術、光電集成模塊封裝技術等方面的研究開展重點攻關。力爭實現新一代光子器件在數據中心、超級計算機、汽車自動駕駛、家用機器人、電信設備以及國防裝備等領域產業鏈的顛覆性革新。

第六代移動通信。重點突破新一代信道編碼及調制技術、新一代天線與射頻技術、太赫茲無線通信技術與系統、空天海地一體化通信技術、軟件與開源網絡關鍵技術、基于人工智能的無線通信技術、動態頻譜共享技術等第六代通信（6G）關鍵技術。深度參與國家6G技術專項，研究部署一批科技攻關項目，積極參與6G標準化競爭，在芯片、測試設備、移動終端等領域保持先發優勢。

空間布局

打造“兩極兩帶”為主體的戰略性新興產業空間布局，其中，兩極為張江科技創新極和臨港產業增長極，兩帶為環中心城區的高技術服務產業帶和環郊區的高端制造產業帶。支持各區結合自身特色和優勢，建設戰略性新興產業特色園區。

打造張江科技創新極

加快建設張江科學城，圍繞“科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力”的目標，打造國際一流科學城。加快推進建設具有全球影響力的張江綜合性國家科學中心，建設一批國家級重大創新平臺，持續集聚一流的研究型大學和科研機構，支持企業加快提升技術創新能力。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、智能機器人等重點領域，開展原始創新，突破關鍵核心技術，打造科技創新核心策源地，構建上海戰略性新興產業創新極。

培育臨港產業增長極

加快建設臨港新片區，充分利用臨港新片區制度優勢和空間優勢，重點發展集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空等產業集群，積極培育新能源汽車、高端裝備、綠色再制造等新興產業，加快引進國內外一流企業，盡快做大做強產業規模和能級，再造一個戰略性新興產業綜合性基地。著力提升科技創新和產業融合能力，整體提升區域產業能級，打造以關鍵核心技術為突破口的世界級前沿產業集群，加快推進建成具有國際競爭力的開放型產業體系，構建上海戰略性新興產業新的增長極。

優化環中心城區的高技術服務產業帶

區域范圍主要涉及中心城區外圈，以楊浦大學城、虹口北外灘、靜安市北產業園、普陀中以創新園、長寧虹橋智谷、閔行紫竹、徐匯漕河涇、徐匯西岸、浦江智谷等為核心區域，重點發展人工智能、大數據、云計算、工業互聯網、科技中介等高技術服務業，增強長三角輻射服務能力，打造成為國內一流、國際有影響力的高技術服務產業帶。

壯大特色產業集群

集成電路產業。打造以張江為主體，以臨港和嘉定為兩翼的“一體兩翼”空間布局，提升張江國家集成電路產業基地能級，增強臨港集成電路高端裝備制造能力，培育嘉定集成電路新興產業帶。加快研究謀劃在臨港新片區或長三角示范區新建集成電路綜合性產業基地。

人工智能產業。加快建設“4+X”融合創新載體。浦東張江，建設具有國際領先水準的人工智能島，打造全國領先的人工智能芯片產業集群。徐匯濱江，建設西岸智慧谷，聚焦西岸智塔和北楊人工智能小鎮，打造人工智能國際總部基地。閔行馬橋，突出新區開發和產業落地。臨港新片區，加快智能駕駛、裝備制造等產業布局，打造無人駕駛示范區。此外，加快建設市北高新、長陽創谷、虹橋智谷、天地軟件園、青浦西虹橋智慧谷等特色園區。

重點領域專項工程

集成電路重大產線建設工程。加快推動集成電路重大生產線建設，支撐集成電路產業規模實現翻一番。重點推進12英寸先進工藝和成熟工藝產線建設，推動特色工藝和第三代化合物半導體重大項目建設，加快12英寸大硅片產線建設。

新能源汽車跨越發展工程。加快推動傳統汽車向新能源汽車轉型，推動長三角燃料電池汽車和智能汽車一體化發展，攻克“三電”等關鍵零部件、燃料電池汽車的核心技術。推動重點企業產品向純電動汽車和燃料電池汽車轉型，培育一批銷售規模百億級汽車零部件企業。