有關部門（單位），各商業(yè)航天企業(yè)：

商業(yè)航天是推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設航天強國的重要力量。為貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，進一步支持鼓勵和規(guī)范引導商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展，特制定國家航天局推進商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計劃（2025—2027年）。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

國家航天局

2025年11月18日

（此件公開發(fā)布）

國家航天局推進商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展

行動計劃（2025—2027年）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將商業(yè)航天納入國家航天發(fā)展總體布局，營造公開透明、公平公正的政策法規(guī)環(huán)境，推動資源配置優(yōu)化和發(fā)展效率提升，推進航天供給側結構性改革，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快形成航天新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)航天發(fā)展效能整體提升，有力支撐航天強國建設。

堅持創(chuàng)新思維，增強發(fā)展動能。充分發(fā)揮商業(yè)航天企業(yè)主體創(chuàng)新作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持鼓勵開展探索性、引領性技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)思維，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃和布局，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)合作，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持法治思維，確保安全有序。健全政策法規(guī)體系，營造良好營商環(huán)境，保障商業(yè)航天發(fā)展權益，強化安全監(jiān)督管理，推進商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

到2027年，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效協(xié)同，科研生產(chǎn)安全有序，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大，創(chuàng)新創(chuàng)造活力顯著增強，資源能力實現(xiàn)統(tǒng)籌建設和高效利用，行業(yè)治理能力顯著提升，基本實現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點舉措

（一）增強創(chuàng)新創(chuàng)造動能。

1.競爭性開放國家科研項目。民用航天科研計劃和基礎科研課題向商業(yè)航天主體開放，加強商業(yè)航天基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，支持新概念、新產(chǎn)品、低成本等先進技術研發(fā)，加快高水平科技自立自強。重點圍繞先進航天推進技術、先進衛(wèi)星平臺與載荷技術、通導遙一體化應用等前沿和關鍵技術領域，鼓勵商業(yè)航天主體積極參與民用航天工程、國家重大專項等研制建設。

2.推動國家技術成果商業(yè)化應用。完善知識產(chǎn)權制度，推動建立國家投資形成的科技成果向商業(yè)航天主體推廣應用機制，實施商業(yè)航天新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，探索多元技術路線，加大應用場景建設和開放力度。鼓勵地方政府建成若干先進技術成果轉(zhuǎn)化中心和服務平臺，建立科技成果共享機制，為航天領域科技成果孵化落地提供優(yōu)惠政策和資金支持，促進國家航天科技成果在商業(yè)航天領域推廣應用，提升國家科技創(chuàng)新效能。

3.構建航天科技創(chuàng)新平臺。推動建立中國商業(yè)航天促進會，鼓勵人才合理流動，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新機制。鼓勵地方政府在可重復使用火箭、智能衛(wèi)星等重點領域，組建技術創(chuàng)新中心；圍繞智能制造、總裝測試等重點環(huán)節(jié)，建設公共技術平臺，開展共性技術研發(fā)和重大科技項目攻關，支持商業(yè)航天主體加快技術迭代，促進和帶動航天科研生產(chǎn)向低成本、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

（二）高效利用能力資源。

4.推進國家科研試驗設施設備開放共享。健全完善重大科研試驗設施設備分級分類開放共享使用政策，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，依托行業(yè)優(yōu)勢力量建設信息服務平臺，用好開放共享財政獎補資金，激發(fā)相關單位開展設施設備開放共享的積極性和主動性，在確保安全使用的前提下，加大國家民用測控站、接收站、定標場、真實性檢驗場，以及火箭發(fā)動機試車臺、空間環(huán)境試驗設備等大型試驗設施設備向商業(yè)航天主體開放共享力度。

5.推進地面基礎設施統(tǒng)籌建設與融合運用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合。加強地面基礎設施建設民商需求統(tǒng)籌，推動公共型服務保障試驗設施論證建設，鼓勵支持商業(yè)航天企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，規(guī)范引導商業(yè)航天發(fā)射試驗等基礎設施建設，協(xié)同推動商業(yè)航天發(fā)射場建設，推動國家基礎設施與商業(yè)基礎設施融合發(fā)展。建立平等合理的共享共用合作機制，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所提供市場化中試服務，鼓勵商業(yè)航天設施參與國家航天工程支持保障任務，提高地面基礎設施使用效能。

6.推動民商航天標準體系融合發(fā)展。建立權威統(tǒng)一、開放共享的航天標準體系。圍繞商業(yè)星箭研制、發(fā)射服務、測控運控、在軌避碰、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用、安全監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，研究制定相關技術標準規(guī)范，明確強制性標準和指導性標準，提升商業(yè)航天領域標準的系統(tǒng)性和實用性。推動民商航天標準統(tǒng)一，實現(xiàn)民商航天體系架構高度兼容、彈性開放、可異構重組和系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作。

7.完善商業(yè)衛(wèi)星建設運營支持機制。研究制定商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、測控、在軌運行管理、轉(zhuǎn)讓、離軌、返回等政策制度，建立相關機制流程，促進衛(wèi)星資源高效建設與運用。充分利用國有和商業(yè)監(jiān)測設施、天基管控系統(tǒng)，建設和維護空間碎片自主編目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展空間碎片數(shù)據(jù)信息共享應用、空間碎片跟蹤監(jiān)測和風險研判，支撐商業(yè)航天器在軌碰撞預警處置、突發(fā)事件應急響應。探索采取保證金、保函等方式，統(tǒng)籌安排商業(yè)衛(wèi)星離軌處置和安全再入等工作。

8.推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全高效利用。推動出臺支持政府投資形成數(shù)據(jù)商業(yè)化開發(fā)利用的實施細則，鼓勵地方政府引導商業(yè)航天主體在應用端發(fā)力，開發(fā)典型示范應用場景。推動出臺衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸安全標準，規(guī)范數(shù)據(jù)獲取和使用，建立商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)質(zhì)量認證與合規(guī)審查系統(tǒng)，提升衛(wèi)星系統(tǒng)和地面網(wǎng)絡安全防護能力。研究商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全分類分級標準和安全監(jiān)管機制，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用落地。建設商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用可信平臺，推動建立空間大數(shù)據(jù)共享與交易機制、天基綜合數(shù)據(jù)信息服務系統(tǒng)等。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

9.推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。鼓勵商業(yè)航天布局航天產(chǎn)業(yè)鏈相應環(huán)節(jié)，做強星箭制造，做大應用服務，拓展測控運營能力，推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點支持商業(yè)航天主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，挖掘應用新場景。航天運輸系統(tǒng)重點支持低成本、高可靠、快響應、可復用的商業(yè)運載火箭建設發(fā)展；航天器系統(tǒng)重點支持低軌通信、導航增強、高分遙感等衛(wèi)星星座系統(tǒng)建設發(fā)展；發(fā)射與回收系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)發(fā)射場及配套設施、海上發(fā)射、回收場等新型商業(yè)發(fā)射系統(tǒng)建設；測控系統(tǒng)重點支持構建商業(yè)測控一體化布局和資源融合運用；應用系統(tǒng)重點支持面向大眾消費服務和國際市場的應用場景及產(chǎn)品服務開發(fā)。

10.引導地方政府推進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。引導各地方政府發(fā)揮地方資源、科技、人才、產(chǎn)業(yè)配套等特色優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應，因地制宜發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。

11.支持拓展新業(yè)態(tài)。支持商業(yè)航天主體圍繞太空資源開發(fā)利用、太空制造、在軌維護與服務、太空環(huán)境監(jiān)測探測、空間碎片監(jiān)測預警與減緩清除、太空旅游、太空生物制藥等新領域，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關、系統(tǒng)開發(fā)和應用服務，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

12.引導培育耐心資本。完善商業(yè)航天發(fā)展投融資體制機制，設立國家商業(yè)航天發(fā)展基金，鼓勵地方政府、金融機構、社會資本聯(lián)合成立投資平臺，引導資本堅持做長期投資、戰(zhàn)略投資、價值投資。建立項目推送機制，遴選若干符合航天發(fā)展規(guī)劃和投資政策方向，且創(chuàng)新性強、示范性好、具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ纳虡I(yè)航天項目向基金推送，基金以市場化方式自主決策。

13.擴大政府采購。加大力度推動政府部門公益需求統(tǒng)籌，完善政府采購服務機制，推動商業(yè)運載火箭、商業(yè)衛(wèi)星、商業(yè)發(fā)射場、商業(yè)測運控設施等商業(yè)能力參與國家航天任務，鼓勵各級政府部門擴大商業(yè)航天服務采購。

14.助力國際化發(fā)展。鼓勵商業(yè)航天主體積極參與外空領域相關國際規(guī)則制定，通過政府間雙多邊合作渠道，推動商業(yè)航天企業(yè)有序出海，推介我國商業(yè)航天項目和能力，鼓勵商業(yè)航天主體參與對外合作交流，助力發(fā)展中國家發(fā)展衛(wèi)星應用等產(chǎn)業(yè)。遴選商業(yè)航天優(yōu)秀項目納入航天國際合作相關渠道予以支持。

（四）做好行業(yè)管理服務。

15.完善商業(yè)航天法規(guī)政策體系。加快推進國家航天法立法，明確商業(yè)航天在國家航天發(fā)展中的地位作用，保障商業(yè)航天健康可持續(xù)發(fā)展。針對空間碎片減緩與防護、特定航天產(chǎn)品及技術出口項目審批、航天國際合作、航天發(fā)射許可管理、空間物體登記管理、空間科學數(shù)據(jù)開放共享、月球及其他天體保護、太空交通管理、航天發(fā)射場管理等重點領域，加快出臺相關法規(guī)政策文件。推動運載火箭、航天器、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、試驗設備設施等資產(chǎn)確權，保護商業(yè)航天主體權益。完善商業(yè)航天市場準入機制，建立市場準入負面清單，合理調(diào)整相關從業(yè)資質(zhì)規(guī)定，研制商業(yè)衛(wèi)星的企業(yè)無需辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可證。加強法規(guī)政策宣介，提升政府服務效率。

16.加強商業(yè)航天發(fā)展統(tǒng)籌。完善主管部門溝通協(xié)調(diào)機制，持續(xù)優(yōu)化相關準入和許可審批流程，滿足商業(yè)航天主體靈活響應市場需求。統(tǒng)籌商業(yè)航天發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，強化引導商業(yè)航天運載火箭、衛(wèi)星等方面關鍵技術攻關。優(yōu)化商業(yè)航天發(fā)展空間布局，引導地方政府和商業(yè)航天主體注重差異化發(fā)展，避免低水平重復建設。

17.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放協(xié)同。持續(xù)組織開展航天產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和行業(yè)合規(guī)性評估，推動建設商業(yè)航天主體信息管理服務系統(tǒng)，全面準確掌握商業(yè)航天主體發(fā)展動態(tài)和進展情況，建立科學的行業(yè)統(tǒng)計口徑，推動建設航天產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)科學管理和高效服務提供支撐。進一步推動航天產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放融合，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)勢配套產(chǎn)品雙向進入對方供應鏈體系。

18.落實商業(yè)航天活動損害賠償責任。成立跨部門商業(yè)航天損害賠償監(jiān)管服務機制，監(jiān)督指導運載器、航天器在研制試驗、發(fā)射、在軌運行、再入等階段所造成的人身傷亡和財產(chǎn)損害評估與理賠。建立商業(yè)航天活動強制保險制度，通過商業(yè)航天活動投保第三方責任險及其他商業(yè)險，落實空間物體所有者、發(fā)射商、運營商等的賠償責任。

19.指導商業(yè)航天主體遵守外空國際規(guī)則。加強國際外空規(guī)則宣介，指導商業(yè)航天主體遵守空間交通管理規(guī)則，確保商業(yè)航天活動合法合規(guī)，重點針對火箭鈍化、衛(wèi)星離軌等環(huán)節(jié)主動采取有效措施，確保滿足國際外空規(guī)則和國內(nèi)管理政策要求，促進太空活動可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強全鏈條安全監(jiān)管。

20.加強安全監(jiān)管組織管理。進一步壓緊壓實央地企的安全監(jiān)管責任和主體安全責任，推動建立商業(yè)航天安全監(jiān)管工作機制，逐步建立職責清晰、分工明確、措施有效、長期管用的基礎性商業(yè)航天安全監(jiān)管體系。制定出臺試驗、發(fā)射、準入、數(shù)據(jù)應用等方面亟需的安全監(jiān)管措施，逐步建立規(guī)范有序的政策制度體系，營造守牢安全底線、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

21.強化產(chǎn)品全壽命周期安全檢查。建立覆蓋產(chǎn)品研制、試驗、總裝、測試、發(fā)射、在軌、離軌和數(shù)據(jù)應用全過程全要素的安全檢查體系。行業(yè)主管部門聯(lián)合具有監(jiān)督檢查職責的相關部門，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)階段、出廠、試驗、發(fā)射、數(shù)據(jù)應用等關鍵環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性、安全性，消防安全、特種設備安全、危險物質(zhì)安全、危險作業(yè)安全、道路運輸安全、航落區(qū)安全、空間安全等開展嚴格檢查，對涉及重大安全風險的關鍵系統(tǒng)或產(chǎn)品進行安全性復核、評價，嚴肅隱患整改，發(fā)生安全事故或造成嚴重后果影響的，嚴厲追責問責。

22.提升安全監(jiān)管能力。建立認證體系，加強安全審查、認證、咨詢、培訓服務等專業(yè)力量建設。加強安全監(jiān)管技術研究和儲備，研究針對可重復使用運載火箭、返回式衛(wèi)星、商業(yè)載人航天器等的安全監(jiān)督檢查方法。逐步建立量化的安全風險識別、分析和評價技術體系及基于量化風險指標的決策機制。研究建立商業(yè)航天安全監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息登記、重要設備設施和重大危險源動態(tài)風險、重要活動信息上報、安全風險實時評價的信息化，提升安全監(jiān)管效果和效率。