2025年3月26日，總統(tǒng)簽署第10908號公告《調(diào)整美國汽車及汽車零部件進口》（簡稱《汽車公告(Automobile Proclamation)》），要求商務(wù)部長建立相關(guān)流程，將更多乘用車和輕型卡車的汽車零部件納入該公告所征關(guān)稅范圍。本臨時最終規(guī)則（IFR：Interim final rule ）確立了這一必要流程。美國東部時間2025年9月17日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布聯(lián)邦公報宣布，本規(guī)則自2025年9月17日起生效。對本臨時最終規(guī)則的評論須在2025年11月3日前提交至國際貿(mào)易管理局。

一、背景

1、232條款與汽車零部件進口調(diào)整

2025年3月26日，總統(tǒng)發(fā)布了第10908號公告《調(diào)整美國汽車及汽車零部件進口》，90 FR 14705（2025年4月3日）（《汽車公告(Automobile Proclamation)》），對部分汽車及汽車零部件加征關(guān)稅。《汽車公告(Automobile Proclamation)》還要求商務(wù)部長（部長）制定程序，將其他汽車零部件產(chǎn)品納入總統(tǒng)在《汽車公告(Automobile Proclamation)》中征收的關(guān)稅范圍。除了部長作出的納入決定外，本程序還規(guī)定，應(yīng)國內(nèi)汽車或汽車零部件生產(chǎn)商或代表一個或多個此類生產(chǎn)商的行業(yè)協(xié)會的請求，可將其他汽車零部件納入該清單，前提是該請求證明其他汽車零部件進口量增加的方式威脅到國家安全，或以其他方式破壞第9888號公告（84 FR 23433，2019年5月17日）、《汽車公告(Automobile Proclamation)》或任何后續(xù)公告中規(guī)定的目標，這些公告旨在解決根據(jù)經(jīng)修訂的1962年貿(mào)易擴展法第232條（19 USC 1862）（第232條）對國家安全造成的威脅損害。當(dāng)部長收到國內(nèi)生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會的此類請求時，部長應(yīng)在與美國國際貿(mào)易委員會和美國海關(guān)和邊境保護局協(xié)商后，在收到請求后60天內(nèi)就是否納入這些商品做出決定。任何經(jīng)部長決定納入《汽車公告(Automobile Proclamation)》所述關(guān)稅范圍的額外汽車零部件商品，應(yīng)于《聯(lián)邦公報》發(fā)布部長決定公告后的次日東部夏令時間凌晨12:01或之后納入。《聯(lián)邦公報》上的公告應(yīng)盡快發(fā)布，但不得晚于部長作出決定后的14天。

國際貿(mào)易管理局(ITA)在本臨時最終規(guī)則(IFR)中，確立了將更多汽車零部件商品納入總統(tǒng)在《汽車公告(Automobile Proclamation)》中征收的關(guān)稅范圍的流程。在工業(yè)和安全局(BIS)頒布本規(guī)則期間，ITA將負責(zé)執(zhí)行規(guī)則中所述的流程。

2、本臨時最終規(guī)則（IFR）的目的

《汽車公告(Automobile Proclamation)》要求在90天內(nèi)建立這一流程，即不遲于2025年6月24日。商務(wù)部長根據(jù)《汽車公告(Automobile Proclamation)》的要求，于2025年6月24日建立了汽車零部件納入流程。請參閱https://www.trade.gov/press-release/department-commerce-announces-new-auto-parts-tariff-inclusions-process。ITA通過BIS發(fā)布此IFR，告知公眾此流程的建立。汽車行業(yè)正處于各種技術(shù)的快速發(fā)展階段，包括替代推進系統(tǒng)、自動駕駛功能和其他先進技術(shù)領(lǐng)域。重要的是，支持商用車行業(yè)和國防部門的制造商有機會識別對國防應(yīng)用具有重要意義的新興汽車產(chǎn)品，以便納入此行動范圍。此外，許多汽車產(chǎn)品屬于廣義關(guān)稅代碼，其中包括汽車行業(yè)以外的零部件。雖然美國商務(wù)部已對適用于232條款行動范圍的最重要關(guān)稅代碼進行了最佳估計，但業(yè)內(nèi)專家可能注意到，美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）中范圍廣泛的代碼對汽車用途的重要性日益增加，而這些代碼最初并未納入本次調(diào)查的考量。預(yù)計將有多達50位來自私營部門的受訪者根據(jù)第10908號公告完成汽車零部件納入申請。預(yù)計每位受訪者每年需花費八小時完成這些提交，每年四次，因此受訪者的總負擔(dān)約為1,600小時。

3、就本臨時最終規(guī)則（IFR）提交公眾意見

本IFR的評論提交流程與納入請求的評論提交流程是獨立且不同的。如需在regulations.gov上提交本IFR的評論，請遵循本IFR“地址”部分中指定的說明。如需提交納入請求的評論，請遵循15 CFR 705補充條款2中的監(jiān)管文本中提供的說明。

二、修訂汽車納入流程

1、提交階段

國內(nèi)汽車或汽車零部件生產(chǎn)商，或代表一個或多個此類生產(chǎn)商的任何行業(yè)協(xié)會，可以提交汽車零部件納入申請需在ITA每年開放四次為期兩周的提交窗口期內(nèi)進行。ITA每年分別于1月、4月、7月和10月初開放該窗口期，第一個窗口期將于2025年10月1日開放，為期兩周。所有為期兩周的提交均在規(guī)定月份的第一天進行。

2、審查和公眾意見征詢階段

為期兩周的提交期結(jié)束后，ITA將在regulations.gov上公開發(fā)布所有有效申請的非保密版本，以征求公眾意見，征求意見期為14天。收集公眾意見將確保對納入申請進行分析和最終裁定的流程透明、完整且法律嚴謹。此舉也代表ITA確認已收到并接受申請，從而啟動《汽車公告(Automobile Proclamation)》規(guī)定的60天汽車零部件納入申請?zhí)幚砹鞒獭TA將在公眾意見征求期開始的同時開始分析每一份已獲批準的納入申請。每份納入申請都將進行以下評估：(1)八位或十位HTSUS分類中所描述的產(chǎn)品是否屬于汽車零部件；以及(2)此類汽車零部件的進口量是否以可能損害國家安全或以其他方式損害第9888號公告、《汽車公告(Automobile Proclamation)》或任何后續(xù)公告中規(guī)定的國家安全損害威脅目標的方式增加。

3、決策階段

對于每項申請，部長或其指定人員將做出肯定或否定的裁定。裁定后，ITA將在收到每項納入申請后60天內(nèi)，在regulations.gov網(wǎng)站上公布并發(fā)布裁定備忘錄，內(nèi)容包括：(1)說明申請是否獲批或被拒絕；(2)概述作出此裁定的理由。裁定日期必須早于《汽車公告(Automobile Proclamation)》規(guī)定的相應(yīng)60天處理期結(jié)束。屆時將發(fā)布《聯(lián)邦公報》公告，宣布修改《汽車公告(Automobile Proclamation)》附件一，將納入產(chǎn)品置于8至10位HTSUS子標題下。新納入商品的關(guān)稅將很快通過與美國海關(guān)和邊境保護局的協(xié)調(diào)生效。《聯(lián)邦公報》公告將在新納入的公告上注明關(guān)稅生效日期。

本文基于公開信息撰寫，不代表任何機構(gòu)立場。僅作國際關(guān)系分析與討論之用。