在關鍵材料領域，歐盟為降低外部依賴，尤其是減少對中國稀土的依賴，接連推出一系列新政策計劃。

12月3日，歐盟正式發布30億歐元的關鍵原材料行動計劃，全力保障關鍵原物料的穩定供應。此計劃核心目標在于系統性地削減歐盟對中國稀土以及其他關鍵礦產的依賴程度。

該計劃將加速推進重要項目落地，同時積極尋求通過回收利用以及出口管制等手段，讓更多礦產資源留在歐盟境內。不僅如此，歐盟還計劃籌建“歐洲關鍵原材料中心”，以此統籌協調與原材料相關的各類戰略行動。

歐盟工業與供應鏈委員斯特凡·塞茹爾內（Stéphane Séjourné）此前多次著重指出，歐盟務必掌控從礦山開采到終端產品制造的整個關鍵原材料供應鏈，如此方能切實保障自身的戰略自主性與經濟安全性。

這項斥資30億歐元的方案，是歐盟執委會于本周三公布的經濟安全和“ReSourceEU”策略的重要組成部分，預計將于明年正式付諸實施。

中國稀土重要性凸顯

過去一年多，中國不斷加大對稀土等關鍵材料的出口管制，以防止高端稀土材料被用于競爭對手的高科技武器或核心工業領域。

2025年4月，商務部會同海關總署發布公告，對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制措施，形成了對海外供應鏈的實質性制約。

今年10月，中國再次實施稀土出口管制新規，不僅涉及稀土產品，還包括開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造等核心技術及設備出口，要求出口經營者申請許可，特別是針對可能用于芯片、半導體或軍用人工智能等領域的應用。?

盡管中國隨后宣布將該政策暫緩1年實施，但新規足已讓歐盟繃緊神經。

目前，中國在稀土供應領域占據絕對主導地位。在重稀土金屬和輕稀土金屬方面，中國幾乎占歐盟供應量的100%和85%以上。數據顯示，在今年4月實施出口管制后，中國對歐盟永久磁體出口量在一個月內驟降44%，從1,843噸降至1,035噸，5月進一步跌至395噸。

根據經濟合作與發展組織（OECD）最新報告，中國目前占據全球60%的稀土開采量，而在高附加值的稀土永磁體生產領域，占比高達94%。這些磁體是電動汽車電機、風力發電機、國防雷達、智能手機振動馬達等現代工業產品的“心臟”。一旦供應中斷，從綠色轉型到國防安全都將面臨系統性風險。

歐盟駐華商會周一發布的調查顯示，60%的會員企業預期其供應鏈將因中國出口限制而受影響，13%甚至擔憂出現生產中斷。歐洲礦業協會Euromines副主席安德胡伯直言：“形勢十分緊急，速度是現在最關鍵的。”

OECD也表示，如果重新實施限制且許可延遲或被拒，中國擬議管制的廣度和復雜性可能在短中期內嚴重影響許多供應鏈。

30億歐元“稀土脫鉤”藍圖

為了應對 “戰略材料脆弱性”，歐盟推出了一套多維度、全鏈條的應對方案，核心目標是在2030年前大幅降低對境外鋰、鈷、石墨及稀土的依賴，尤其聚焦于永久磁鐵、電池和國防三大關鍵領域。

根據新的行動計劃，“歐洲關鍵原材料中心” 將作為歐盟層面的協調樞紐，效仿日本“金屬與能源安全組織”（JOGMEC）模式，整合成員國資源，推動聯合采購、風險預警與投資協同。

同時，該行動計劃還要求加大經濟情報收集力度。歐盟委員會將進一步強化現有政策工具的運用，諸如推行外國直接投資審查新指引、深化風險評估工作，同時優化與成員國之間的信息共享機制。貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇（Maros Sefcovic）指出，“真正的安全只有在歐洲團結一致、產業與政府同步推進時才能實現。”

此外，為減少對原生礦的依賴，歐盟將大力推動“城市礦山”開發，即強化回收與循環經濟。其中，該行動計劃也提議通過回收或對鋁和磁鐵廢料等產品實施出口管制，將更多礦產留在歐盟境內。

挑戰與隱憂：理想與現實的鴻溝

除了以上政策和計劃之外，歐盟也將加速本土開采與加工能力建設。

實際上，歐盟內部不僅擁有一定的稀土原礦，而且也形成了較為完善的產業鏈。然而，盡管歐洲擁有部分稀土資源（如瑞典北部的Norra K?rr礦、格陵蘭的Kvanefjeld項目），但長期以來因環保審批嚴苛、社區反對和投資不足而進展緩慢。

歐洲本土企業圖譜（不完全統計）

產業鏈環節	代表性企業及實力
礦山開發	·LKAB（瑞典）? ：北歐最大礦業公司，投資REEtec并成為其最大股東·Vital Metals（加拿大，歐洲項目）? ：為REEtec提供原料
分離與加工	·Solvay（法國）?：拉羅謝爾工廠運行時間最長，技術積累深厚·BASF（德國）?：涉足稀土加工，構建完整產業鏈
回收技術	·Ionic Technologies（英國）：Makuutu示范工廠2023年投產·HyProMag（德國）：專注于利用先進的 HPMS（氫處理磁性廢料） 技術進行釹鐵硼（NdFeB）磁體的回收與再制造

資料來源：根據公開資料整理

目前，歐盟也在加快相關政策的制定，比如推動簡化采礦許可流程，將審批時間從平均10–15年壓縮至更合理周期；提供政府擔保以吸引私人資本；設立專項基金支持中試工廠與精煉設施建設。

??而歐洲礦業游說組織Euromines也呼吁加速在歐洲開新礦的審批速度，提供資金擔保，采取降低中國與歐洲價格差異的舉措。

與此同時，歐盟明確表示將深化與“可靠伙伴”的合作，比如澳大利亞、加拿大、巴西等國家和地區，鎖定海外供應。

歐盟國際資源合作伙伴

國家	項目類型	投資額及合作形式
澳大利亞	稀土礦開采	未披露
加拿大	鈧、鈮礦開發	納入戰略清單
烏克蘭	鈦、鋰資源	戰后重建合作
巴西	輕稀土精礦	多元化進口
非洲（肯尼亞、莫桑比克）	稀土勘探	發展援助結合

不過，盡管藍圖宏大，但歐盟仍面臨多重障礙：

一是時間窗口緊迫。從勘探到投產，一個新礦通常需10年以上。即便加速審批，2030年目標仍極具挑戰。

二是環保與社會接受度矛盾突出。歐洲公眾對采礦普遍持負面態度，如何平衡綠色轉型所需的礦產與生態保護，考驗政策智慧。

三是成本劣勢顯著。中國憑借完整產業鏈、規模效應和較低環保標準，稀土產品價格遠低于歐美。歐盟需通過補貼或碳邊境稅等方式彌合價差。

四是技術瓶頸猶存。歐洲在稀土分離、金屬冶煉、磁體制造等中下游環節嚴重缺失，重建產業鏈需巨額投入與人才儲備。

值得一提的是，除了歐盟，美國、日本、韓國、印度等國家也在加速儲備戰略礦產。而俄羅斯也將出臺關于稀有金屬和稀土金屬開采和生產的長期發展路線圖。毫無疑問，核心材料已經成為地緣博弈的關鍵籌碼。

責編：Jimmy.zhang